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平頂山市營利性服務業存在問題不容忽視
文章添加時間: 2019-02-11     文章點擊數:

 

一、營利性服務業概念及在核算中的作用

營利性服務業是指以營利為目的,以產業化發展為方向,并受市場機制調節供求關系的服務業。國民經濟統計核算體系中,其他營利性服務業具體包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業門類中的互聯網和相關服務以及軟件和信息技術服務業兩個行業大類,加上租賃和商務服務業、居民服務、修理和其他服務業以及文化、體育和娛樂業三個行業門類,共十二個行業大類(詳見下表1)。營利性服務業發展質量可以反映服務業的效益及市場化程度,是服務業發展的重要組成部分。從2014年起,國家統計局已采用規模以上其他營利性服務業(下稱營利性服務業)營業收入增速作為基礎數據核算GDP,初步統計,2018年平頂山市營利性服務業占三產增加值比重達15%左右,其重要性不言而喻。因此必須進一步提升營利性服務業在全市產業發展中的地位,切實把營利性服務業發展作為重點行業加以關注。

二、平頂山市營利性服務業發展現狀

(一)從營利性服務業規上企業單位數量上看。截止2018年底,全市規上服務業單位349家中,其中營利性服務業單位數104家,占比為29.8%。2018年全省共有規上服務業單位8768家,其中營利性服務業單位3170家,占比36.2%,全市低于全省單位平均占比6.4個百分點,占比在全省18個地市中排第13位;市情市況與我們差不多的許昌市規上服務業單位672家,營利性服務業單位數240家,占比35.8%;新鄉市規上服務業單位235家,營利性服務業單位數83家,占比35.5%;商丘市規上服務業單位483家,營利性服務業單位數223家,占比46.2%。他們經過幾年的產業結構調整和發展,營利性服務業占比遠遠高于平頂山。

(二)從營利性服務業營業收入完成情況看。2018年全市營利性服務業累計營業收入24.98億元,同比增長17.4%,低于全省平均增速0.7個百分點。在全省18個地市中排13位。1-2月,全省平均增速為26.7%,平頂山為33.0%,位居18個地市第10位;1-5月,全省平均增速24.3%,平頂山排第14位;1-8月,全省平均增速20.7%,平頂山排第9位;1-11月,全省平均增速19.7%,平頂山高于全省平均0.4個,排第10位(現行的GDP 核算制度規定,用營利性服務業營業收入增速作為基礎數據來計算當地三產增速時,計算增加值時營利性服務業是以季度為報告期提前一個月,即用1-2、1-5、1-8和1-11月的營利性服務業營業收入增速計算三個季度和全年三產速度)。

三、營利性服務業發展中存在問題

(一)單位數少,規模偏小

截止2018年底,全市共有正常營業全部服務業法人單位38864家,這包括企業、事業、社會團體等機構,正常營業服務業企業單位只有29848家。其中規模以上其他服務業企業僅僅349家,占全部服務業單位的0.9%;用于核算三產增加值的營利性服務業單位少之又少,僅有104家,占全部服務業單位的0.3%,占服務業企業單位的0.3%,占規上服務業企業單位的29.8%。

首先是營利性服務業單位個數本來就少,且大多品質不高,關鍵是單位數不增反減,2017年共有114家,2018年為104家,比上年減少10家。沒有新增單位,沒有新生力量補充,存在的又都是傳統、附加值低的企業。

其次營利性服務業中大部分規模弱小,從營利性服務業營收戶均值上可以說明,2018年全省戶均值0.35億元,我們平頂山是0.24億元,低于全省平均值。

(二)傳統為主,創新不足

雖然經過幾年努力,平頂山市服務業內部結構有所改善,以“互聯網+”為代表的新業態、新興產業有一定的升級取向,但由于體量小,還沒有成為產業增長的主體。即使增速再高,拉動作用也不明顯。從2018年營利性服務業構成來看,互聯網和相關服務以及軟件和信息技術服務業經過前兩年的高速發展逐步進入滯漲期,失去高速增長領頭羊的地位,全年增速為-15.0%,實現營業收入卻只有0.80億元,單位9家,僅占營利性服務業單位的8.7%,其他91.3%的企業都幾乎是傳統服務業單位。受經濟結構和第三產業發展水平影響,平頂山市營利性服務業企業多數仍以傳統服務業為主,新興服務業發展相對緩慢,行業結構分布不均及行業結構層次偏低的問題較為突出。

調研發現,大多傳統的居民服務業、修理業和體育、文化、娛樂業單位是符合“從業人員50人”的規模以上服務業條件才申報入庫的,而營業收入往往達不到入庫標準,這些主要為勞動力密集型企業,靠的是眾多的人工成本帶來微薄的收益。2018年58家此類型單位完成營業收入16.38億元,同比增速為14.2%,實現利潤0.54億元,同比增速為-39.5%。存在技術落后、科技含量底,缺乏創新,發展動力明顯不足。

(三)區位不均,分布失衡

從營利性服務業企業單位地域分布上看。2018年全市104家營利性服務業單位分布在11個縣市區,其中葉縣25家、魯山縣19家、寶豐縣14家、衛東區11家,其他家數不足兩位數,新城區和石龍區分別只有1家,單位分布懸殊不均。

從營利性服務業企業單位行業分布情況來看。2018年104家營利性服務業首次實現了12個行業全覆蓋。其中商務服務業最多有27家,占全部單位的28.7%;其次是娛樂業,占比13.8;互聯網和相關服務2家,占比2.1%;體育行業僅1家,占比1.1%。

從營利性服務業企業單位營業收入總量上看。2018年全市營利性單位營業收入24.98億元,寶豐縣完成12.10億元,占全市比重48.4%,在寶豐的營業收入總量中有一家企業占比達到了79.8%,一枝獨大。寶豐縣和葉縣兩家營業收入占全市總量的58.8%,而石龍區僅貢獻了0.2%的營業收入總量。全市目前的情況是極少數縣市區或者是極少數企業貢獻了絕大部分的收入總量,區域之間、企業之間發展極度不平衡,懸殊不均的短板在很大程度上制約了全市服務業整體水平的整體提升。

(四)個性不足,品牌稀缺

平頂山服務業企業發展緩慢,知名品牌稀少。魯山縣的旅游,堯山景區十幾年不變,而同樣是煤城的焦作市,若干年前云臺山遠沒有堯山出名,現在幾乎成了焦作旅游的名片;曲藝之鄉寶豐的文化產業,除了一年一度的馬街書會聲勢較大,趙莊魔術始終沒有闖出去形成自己的品牌。

四、幾點建議

(一)提高認識,全面提升營利性服務業在產業發展中的地位

近年來,營利性服務業發展受多種因素的制約,是國民經濟與社會發展的薄弱環節,平頂山與全省和其他地區相比差距明顯,同時與市新型工業化、城鎮化發展的要求不相適應,嚴重影響到全市服務業健康順利發展。

營利性服務業涵蓋內容廣泛,其中互聯網和相關服務以及軟件和信息技術服務業體現一個城市的科技內涵和“三新”服務業發展水平,是高成長、高附加值的朝陽行業;租賃和商務服務業的發展將對提升制造業核心競爭力發揮重大促進作用;廣播、娛樂業等文化產業的發展將提升全市文化內涵,聚集人氣;居民服務業、修理和其他服務業的發展將為全市居民的生活提供更多的便利,營造舒適的生存空間和氛圍。加速發展營利性服務業是服務業產業結構升級的迫切需要,也是實現制造業和服務業互動發展,進一步提升整體競爭力的需要,是平頂山市解決資源型城市可持續發展的現實選擇。同時,發展營利性服務業能迅速擴大就業空間,成為吸納大量農村勞動力和大學畢業生的一個重要渠道。從另一個層面講也是衡量一個地區三產發展水平。因此,必須進一步提升營利性服務業在全市產業發展中的地位,把營利性服務業作為重點發展類行業加以關注。

(二)多措并舉,全方位加大營利性服務業發展政策扶持力度

要盡快出臺營利性服務業新的優惠扶持政策,鼓勵引進高端服務業人才、培育部分龍頭服務業企業,促進全市營利性服務業快速發展。一是激勵政策。獎勵當年新增規上服務業企業。對一定時期內快速成長達到一定規模,并對全市經濟帶來較大貢獻的企業,每年再給予其他獎勵。二是稅費優惠。對新增到規模以上營利性服務業的企業,按稅收優惠政策給予減征。三是土地扶持政策。對達到億元以上規模的營利性企業,如有用地需求的,應優先安排用地。四是資金扶持政策。對一些發展前景好,在資金周轉上遇到困難的企業,積極引導尋找合作金融機構,解決企業融資難問題,幫助企業發展壯大?!?/span>

(三)因地制宜,積極培育營利性服務業企業新生力量

借區位優勢,因地制宜,積極加大培育營利性服務業企業新生力量。以上所知,營利性服務業包含12個行業大類。以“互聯網+”為代表的新業態相關行業互聯網和相關服務以及軟件和信息技術服務業體現一個城市的科技內涵,帶來極高的附加值和經濟效益,適宜于人文環境和技術配套設施較為完善的地域,新城區的中興產業園區位優勢可積極引進此類項目;租賃業可在城鄉結合部,地理資源豐富空間發展不受限,交通便利,大行其道;商務服務業的發展要借助市中心,社會資源相對集中的優勢;居民服務、修理和其他服務業則要向具體和精細化方向發展,注重體驗和追求個性化的方向。目前平頂山市的文化、體育和娛樂企業數量太少,還遠遠滿足不了人們日益增長的物質和精神生活所需。要立足市情,由體育產業主管部門總牽頭,逐步形成結構合理、規模適度、優勢互補的現代體育產業體系。打破地區、部門和所有制界限,鼓勵社會各界投資興辦體育產業,有關體育行政部門充分提供咨詢、服務、優惠政策等條件。

當然在大力培育現代營利性服務業企業的同時,對傳統的企業可以利用優勢資源,升級改造,注入新的高科技元素,提升其營利能力。

(四)應統盡統,加強營利性服務業統計工作  

為能更好地、真實地反映全市營利性服務業企業發展狀況,增強其對地區生產總值的支撐作用,加強營利性服務業企業統計工作欲顯重要。一要做好規上其他營利性服務業新增單位入庫工作。各相關職能部門、鎮、街道積極配合,明確分工,形成了全市“四上”企業清查申報工作齊抓共管的良好格局。統計部門要加強與工商、稅務、發改等部門的協調與配合,認真梳理符合規上條件的企業,摸底排查,收集資料,全面掌握轄區內服務業企業基本運行情況,并建立起以營業收入、從業人員、實繳稅金和法人代表等為主要內容的企業臺賬,對達到規上標準的營利性服務業企業及時申報入庫。二要抓引導培育管控不放松。加強與企業負責人溝通,了解企業統計基礎工作情況和今后發展方向,做到成熟一家、輔導一家,申報一家。特別是加大“個體轉企業”、 “規下轉規上”服務業企業的培育、服務和引導管控工作,相應建立“個體轉企業” 、“規下轉規上”重點對象培育庫,進一步落實優惠扶持政策,對發展潛力大、實力強的規模服務業企業進行調查研究,進行重點支持,優先發展,提出相關發展戰略,提供支持政策。三要抓名錄維護不放松。進一步健全完善各相關職能部門與鎮(街道)之間的信息交換機制,充分利用多方資源,全面實現統計名錄庫的實時更新和動態管理。做好合規營利性服務業企業特別是“三新”服務業企業以及個體戶變更法人的清理、入庫和維護工作。四要抓業務培訓不放松。統計系統采取多種形式,加強對基層報表單位尤其是新進企業的業務培訓和指導,切實提高業務人員素質和報表業務工作能力,培養企業良好的報表習慣和行為。不重不漏,及時準確,真實合規上報企業數據,正確反映全市營利性服務業發展水平,為地區生產總值核算提供強力支撐。

 

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